拿著戶口本、身份證，需要開具親子關系證明；手持結婚證，需要出具婚姻關系證明；另外還有死亡證明、無工作證明、收入證明等等。所有這些，社區都需要向居民做好解釋工作，再對接業務主管部門，幫助居民解決各種需求。“不是我們不想辦，只是有些證明社區根本沒有開具權限，確實開不了。”提起以前居民來社區開證明的場景，城區上站街道小陽泉南社區黨委書記、居委會主任王惠敏一臉無奈。

自基層減負工作開展以來，社區嚴格按照民政部、省民政廳“不應由基層群眾自治組織出具證明的22項事項清單”執行，規范簡化了辦事程序，告別社區“萬能章”，實現了從“忙事務”到“重服務”的轉變，也解決了居民“來回跑，多頭跑”問題，方便了居民辦事。

讓牌子下墻，讓權責明晰，城區聚焦基層“權小事多責任大”難題，嚴把邊界關、準入關、協作關，做到明責減負。按照“基層點單、部門評估、依法賦權、動態管理”辦法，城區區委書記帶隊深入轄區所有鎮（街道）“過篩式”指導，區級包保干部蹲點調研，各級黨組織“三上三下”比對研究，“一鎮（街道）一策”確定基本權責事項、配合事項和收回上級事項，制定崗位目錄，定責定崗定人，做到“清單之外無事項、列明之外無責任”。針對條塊之間容易形成職責交叉的空間地帶，實行“屬地責任事項協議備案制”，明確主次責任，推動“地域之屬”向“權責之屬”轉變。出臺村（社區）工作事項準入退出動態調整辦法，開展“清牌瘦身”行動，清單化確定村（社區）工作以及證明事項，做到責任清、任務明。

“街道回來一個人，基層就增加一分力。”城區南山路街道黨工委書記姬磊對“減負”有自己的見解，“去年我們被借調人數最多的時候達7人，人借走了，活兒留下了，工作負擔更重了。”今年7月，城區區委下發《城區借調工作人員管理辦法》，被借調人員全部回到原單位工作。“辦法出臺后，我們不再發愁借調了。”力戒形式主義、官僚主義，城區先后出臺了規范基層干部借調、糾治指尖“歪風”、優化文會督檢考等制度舉措，讓基層干部有更多精力抓落實。

“快遞站點旁路面塌陷，這個我們來認領。”“居民窗外有棵大樹，不僅遮擋采光，還影響通風。這個問題交給我們。”城區上站街道市政府大院社區黨建聯席會上，22家駐區單位黨組織代表領辦了30件實事。

減負不僅需要做好“減法”，更要善做“加法”。為破解過去“單向發力”基層治理困境，城區健全完善駐地單位黨組織和在職黨員“雙報到、雙服務、雙包聯、雙評價”機制，讓各類社會力量成為基層治理“盟友”，與社區實現雙向奔赴、雙向賦能。同時，統籌“兩代表一委員”陣地、鎮（街道）商會、紅騎驛站、社會組織等平臺主體，打造“向陽花”社會組織之家，推動業委會（物管會）、律師、警察、各級包聯干部、聯建單位，以及小區公約、信息化工具等治理力量向網格匯集，實現“一網統籌、多元集聚”。

“去年我們投資80多萬元，建設一個村民活動中心，為辦紅白事提供場地。今年，在原來衛生所的基礎上，經過‘一事一議’，重新整修了一個200多平方米的衛生所，得到各級政府部門資金的補助。在減輕負擔的基礎上，我們騰出時間積極落實惠民政策，為老百姓辦了好多實事。”城區義井鎮王家峪村黨支部書記、村委會主任張恩談起如今基層的變化更是贊不絕口。

聚焦“小馬”力量不足問題，城區把最好的資源、最優的政策精準下放到基層。在通過“減上補下”為鎮（街道）增加108個事業編制、足額配備運轉經費的基礎上，出臺鎮（街道）編制、資金統籌“差異化”管理辦法。建立“基礎編+量化編+周轉編”編制管理模式，科學測算、精準保障鎮（街道）經費，堅決打破“平均主義”，推動基層編制、人員、經費與治理實際需求相匹配。

為讓基層干部干有奔頭，在區級財力極為緊張的情況下，城區頂格落實社區工作者崗位等級薪酬待遇和鄉鎮事業編制干部交通補貼，實行村（社區）黨組織書記星級化管理和激勵性薪酬機制，社區干部待遇達到全省最高水平。暢通“微網格長—全科網格員—社區工作者—事業編制人員—公務員”全鏈條晉升渠道，五年來，社區“兩委”主干考入事業編或享受事業編待遇、定向招錄為公務員的人數大幅提升。跟進加強基層干部培訓，實施“頭雁提升”“雁陣提效”“雛雁幫帶”分級能力提升計劃，傾力鍛造熱心服務、持續穩定的基層干部隊伍。與此同時，招聘65名優秀大學畢業生充實到基層一線，實現了到村（社區）工作大學生全覆蓋。“走出校園，回到家鄉，投身基層，我從居民變成了基層治理的實踐者。一年來，我積極參與了助老為老、環境整治、政策宣講等志愿服務活動，領辦了‘銀發紅盟’構建小區治理新格局項目，收獲滿滿，干勁兒也更足了。”城區南山路街道陽坡垴社區到社區工作大學生鄭露這樣總結一年來的基層工作經歷。

“困擾小區里38戶居民的吃水用水問題終于得到了圓滿解決！”日前，城區區委社會工作部部長郗莉莉感嘆道。

城區北大街街道東溝社區與高新區相鄰，其中一個居民小區建于1984年，是典型的老舊小區。前段時間，由于自來水管網漏損嚴重，造成小區內38戶居民停水，街道社區多次協調相關部門但始終沒有得到解決。社區將此事提交到陽泉市基層治理市區聯合調度中心，調度中心經詳細核實、會商研判、綜合協調，僅用了7個工作日便解決了這個給群眾生活造成極大不便的問題。

城區聚焦基層村社治理“吹哨不靈、問題空轉、協調無力”痛點難點，統籌市區兩級條塊力量，合力破解因職能不全、職責交叉造成的群眾急難愁盼問題。建立陽泉市基層治理市區聯合調度中心，由市區兩級黨委副書記任總召集人，實行三級會商研判機制，組建事件接收、調查核實、會商研判、綜合協調四個工作組，建立“接、判、辦、評、用”五步閉環流程，明確評價排名靠后單位“一次通報，兩次約談，三次凍結人事并啟動不擔當不作為調查”的考核辦法，打破條塊限制，打通“接訴即辦、合力快辦”渠道，推動從解決“一件事”向辦好“一類事”延伸。

負擔減下去，服務強起來。城區聚焦基層服務碎片化、精準度不夠等問題，常態化開展“‘5’來作貢獻·便民服務日”活動，通過“問需群眾+整合發動+集中服務”，每月5號召集市區部門、駐地單位、志愿者等“集中送單”，開展“定單式”精準服務；通過抖音平臺、微信公眾號等將便民項目亮牌公示、廣而告之，擴大群眾知曉率、覆蓋面，讓便民服務惠及更多群眾。“家里電閘突然壞了，我自己也不懂電，不敢擅自維修，就向村委會求助，看能不能找個專業人員給修一修。村干部很快就帶著專業人員上門給我更換了電閘，解了我的燃眉之急！”臉上洋溢著笑容的義井鎮河下村村民孫鋼年對“‘5’來作貢獻·便民服務日”這種服務形式連連點贊。